中國郵政儲蓄銀行助力蘭考扶貧攻堅的報告

  上世紀六十年代,因為貧窮,蘭考在全國出了名;50多年后的今天,蘭考再次贏得世人矚目:

  2016年,蘭考城鄉居民人均可支配收入分別為21124元和9943元,貧困發生率為1.27%,經濟增速居河南省直管縣第2位;

  2017年2月27日,經國務院扶貧開發領導小組審定、河南省政府批準,蘭考縣正式退出貧困縣,成為全國首批、河南省貧困退出機制建立后首個脫貧的貧困縣;

  3月27日,在河南省人民政府新聞辦舉行的“蘭考縣退出貧困縣”新聞發布會,向全世界正式宣布:蘭考脫貧啦!

  “敢教日月換新天”。脫貧后的蘭考,讓人尊敬。有這樣一組數字值得關注:

  從2014年到2016年,蘭考縣新增存款80億元,新增貸款60億元。蘭考縣金融業的快速發展,有力地支持了地方經濟發展。

  在已有的總結蘭考脫貧經驗的各種文章中,金融扶貧是蘭考脫貧重要經驗之一,蘭考縣在全國率先推出了金融扶貧模式。顯然,蘭考縣脫貧,離不開金融的鼎力支持。

  在金融部門全力助力蘭考脫貧當中,中國郵政儲蓄銀行為85萬蘭考百姓交出了一份靚麗的成績單:

  數據顯示,3年來,中國郵政儲蓄銀行蘭考縣支行累計投放各類貸款15.9億元,實施各類幫扶項目12項,受益貧困群眾累計1000余人次,脫困300余戶,捐助各類資金近10萬元。

  “把扶貧工作與發展普惠金融有效結合,是我們當前一個時期工作的一大特色和中心布局。”中國郵政儲蓄銀行董事長李國華表示,“用財政資金來撬動金融資金,有助于實現更好的‘三農’服務,提高扶貧資金的使用效率。”

  金融扶貧也要精準 讓貧困群眾搭上“郵儲”快車

  蘭考脫貧,在于精準;精準脫貧,關鍵在產業,核心是金融。

  2016年12月28日,經國務院同意,中國人民銀行、銀監會聯合有關部門和河南省人民政府印發《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區總體方案》,支持蘭考縣打造全國普惠金融改革的先行區、創新示范區、運行安全區。

  自明確蘭考縣支行為重點聯系行以來,中國郵政儲蓄銀行的高層領導及河南省分行班子成員多次到蘭考縣支行現場督導幫扶,研究解決制約蘭考脫貧攻堅的關鍵問題;對蘭考在金融精準扶貧、普惠金融建設等方面給予專項政策支持;多次召開金融精準扶貧專題會議,研究出臺涵蓋服務方案、產品創新、業務流程等多項制度辦法,在資源配置、人員配備、業務轉授權等方面給予足夠傾斜。

  為進一步提高金融扶貧的廣度、深度和精度,2016年,中國郵政儲蓄銀行制定了《關于做好金融脫貧攻堅的實施意見》(以下簡稱《意見》)。意見提出重心下沉、精準扶貧,政銀合作、協同扶貧的基本原則,同時,提出以下幾個重點工作:

  找準金融精準扶貧的切入點。加強與各級政府扶貧部門的信息共享,梳理精準扶貧項目金融服務需求清單,準確掌握項目安排、投資規模、資金來源、時間進度等信息,為精準支持脫貧攻堅奠定基礎。主動對接扶貧部門確定的建檔立卡貧困戶,深入了解貧困戶的基本生產、生活信息和金融服務需求信息,建立包括貧困戶家庭基本情況、勞動技能、資產構成、生產生活、就業就學狀況、金融需求等內容的精準扶貧金融服務檔案,實行“一戶一檔”。

  因地制宜打造多種金融精準扶貧模式。對建檔立卡貧困戶實施分類管理,根據不同情況提供不同的扶持模式,提升金融扶貧的精準度。

  比如,對于具有貸款意愿,有經營項目、還款能力和還款意愿的建檔立卡戶,通過傳統的小額農戶貸款、扶貧小額信貸(惠農易貸)、小微企業貸款等產品直接給予信貸支持(直接資金支持模式);

  比如,對于具有發展意愿、誠實守信,但暫時不具有經營能力和經營項目的建檔立卡戶,與農業部門、農技協合作,開展職業技能培訓,給予創業項目指導,并提供資金扶持(“智力+資金”支持模式);

  比如,對于參與光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等扶貧項目的建檔立卡戶,加強與各方的合作,設計專門信貸產品(項目扶貧模式);

  再比如,通過扶持合作社、農業龍頭企業、家庭農場專業大戶,帶動參加合作社、農業龍頭企業、家庭農場專業大戶的建檔立卡戶脫貧致富(“能人”帶動扶持模式)。

  加強金融扶貧與產業扶貧有效融合。立足貧困地區資源稟賦、產業特色,積極支持能吸收貧困人口就業、帶動貧困人口增收的綠色生態種養業、休閑農業、傳統手工業、鄉村旅游、農村電商等特色產業發展。根據項目特點,合理設置貸款期限,設計靈活多樣的還款方式,減少貧困戶在起步階段的還款壓力,增強造血功能。

  而作為以服務“三農”、服務中小企業、服務社區為主要市場定位的大型零售商業銀行,郵儲銀行開封市分行從成立之初就一直在履行著自己“普之城鄉,惠之于民”的承諾。郵儲銀行對蘭考脫貧工作的創新改革,早已在蘭考這片1116平方公里的土地上生根發芽。

  根據《意見》要求,中國郵政儲蓄銀行開封市分行在扶貧攻堅工作中積極探索新模式,采取政府信用支撐,運用靈活方式,走活了一盤好棋。

  “金融精準扶貧是我們發展的題中之意,是我們勇于承擔社會責任的企業文化使然,它更是一項必須不折不扣去完成的政治任務。”中國郵政儲蓄銀行開封市分行行長高文勝表示。

  在這一思想的指導下,郵儲銀行開封市分行成立了以一把手為組長的脫貧攻堅領導小組,并提出了“教育扶貧是根本、實體扶貧為途徑、平臺扶貧相輔助、精準扶貧為目的”的整體扶貧思路,找準對象,分析致貧原因,為貧困戶量體裁衣,制定因地制宜、因人而異的扶貧方案。

  創新無止境。2015年,為加大金融扶貧力度,郵儲銀行蘭考縣支行聯合蘭考縣扶貧辦率先在蘭考縣各金融機構中開發了“惠民扶貧貼息小額擔保貸款”。這是一種專門為建檔立卡的貧困戶提供低利率的信貸支持,客戶正常還款后還可享受國家貼息,是一款旨在解決貧困戶自助創業、就業、生產經營需求的專屬貸款。

  2016年,郵儲銀行推出了惠農易貸(扶貧小貸)產品,這個產品利率更低、手續更簡便,無抵押、無擔保。產品目標非常明確,就是為滿足建檔立卡貧困戶脫貧發展產業的融資需求。

  今年,郵儲銀行蘭考縣支行又推出“政銀擔”新型農業主題貸款,致力于緩解家庭農業、農民專業合作社融資難題,全年預計投放貸款將超過5000萬元。

  “扶貧開發事關全面建成小康社會,我們必須把它當做政治任務去完成。”高文勝說,“精準扶貧難,難就難在‘精準’二字。做好精準扶貧,就必須下功夫找準扶貧對象,找準致貧原因,找對扶貧路子。”

  為此,郵儲銀行開封市分行積極開展調查研究,精準識別貧困戶,精準策劃金融扶貧方案,立足貧困戶創業、就業前景,創新性地開發出扶貧貼息小額貸款業務,使貧困戶融資模式由通常的“創業-貸款”變為“貸款-創業”,徹底解決了貧困戶創業、就業缺乏啟動資金的問題。

  據統計,截至目前郵儲銀行蘭考縣支行已累計為292戶貧困戶客戶發放了1624萬元的扶貧貸款,郵儲銀行熱心周到的服務,簡單快捷的審核、辦理流程,得到了蘭考百姓的一致認可。

  “輸血”更要“造血” 牽住產業扶貧“牛鼻子”

  對于扶貧工作,習近平總書記一再強調,“扶貧先要扶志”、“治貧先治愚”、“一個地方必須有產業,有勞動力,內外結合才能發展”。由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”,是中央扶貧工作思路的重要內涵。

  思路決定出路。郵儲銀行決策者充分認識到,打贏蘭考脫貧攻堅戰,必須增強貧困地區的“造血”功能。而“造血”功能是否強大,關鍵在于是否牢牢牽住產業扶貧這個“牛鼻子”。為此,郵儲銀行立足蘭考經濟社會全局,堅持依托“大產業”撬動“大扶貧”。

  “找準每個產業主攻方向和著力點,樹立科學理念,使每一個貧困戶、每一個貧困人口都能如期奔上小康。”在多個場合,高文勝代表郵儲銀行開封市分行表示了對助力蘭考、實現蘭考整體脫貧的決心和信心。

  服務永遠在一線。為了讓更多客戶充分享受到該行的金融精準扶貧政策,郵儲銀行開封市分行開辦小額貸款和扶貧貼息貸款后,定期組織信貸人員走村串戶,走進田間地頭,解釋各種惠農政策,和貧困群眾一起商議脫貧辦法。

  遇到咨詢、辦理的老鄉,郵儲銀行的工作人員總是加班加點進行業務處理。同時,為需要幫助的貧困戶開辟優先審批的綠色通道,大大提高了服務效率。

  送金融下鄉、幫困難戶創業、提供貸后跟蹤服務,這些做法也改變了之前“漫灌”扶貧的做法,扶貧工作由“輸血扶貧”轉化為“造血扶貧”。“在蘭考工作,焦裕祿同志的‘三股勁’,時刻激勵著我,我沒有理由懈怠。”郵儲銀行蘭考縣支行青年員工姚媛媛說。

  發展產業,說著容易做起來實屬不易。定哪個產業,如何發展?對于蘭考每個貧困村來說,產業如同一座座難以逾越的大山橫亙在貧困群眾面前。

  紅廟鎮夏武營村,在蘭考縣115個貧困村中,是一個貧困人口較多的村。全村共有建檔立卡的貧困戶143戶、貧困人口429人。因距離縣城近,夏武營村的村民大都種植蔬菜。由于人均耕地少,種植觀念老舊,經營模式粗放,使得種植產量低、土地利用率低,經濟效益一直不高。

  “人多地少,土地又分散,發展蔬菜種植產業,還只能走土地流轉這條路。”村支書張平安思路很清晰。

  為讓全村蔬菜種植走上規模化、集約化道路,2015年起,夏武營村開始出現土地流轉。“發展的產業定準了,脫貧的途徑找到了,但建大棚需要的大額投入從哪兒來?”張平安和鄉鄰們犯了愁,“大棚建不好,學來人家再好的方法也是白搭!”

  夏武營村的煩惱,被下鄉做精準扶貧入戶調查的郵儲銀行蘭考縣支行的信貸員捕捉到了。信貸員為張平安他們詳細介紹了無需抵押、農戶聯保的小額貸款產品。村民遞交了申請材料后,不出3天,夏武營村20多戶村民就拿到了各自申請的貸款。

  貧困戶付二云。今年61歲的他,家里3口人,人均土地只有5分多。前些年,因為沒有資金和技術,家里還有個上大學的孩子,老付靠種地和打零工,全家一年收入只有六七千元,日子過得非常緊巴。

  脫貧攻堅戰開展以來,在駐村工作隊和村兩委的支持下,老付流轉了5畝土地;通過郵儲銀行蘭考縣支行扶貧貼息貸款,老付建了兩個蔬菜大棚。“兩個大棚,再加上露地蔬菜,一年收入7萬多元不成問題。”2015年,老付通過種菜實現了脫貧。

  今年2月26日,省委書記謝伏瞻在蘭考調研時,來到老付的蔬菜大棚,現場肯定了郵儲銀行幫助夏武營村村民穩定脫貧的路子和做法。“俺要擼起袖子加油干,爭取明年在縣城買套房。”付二云定下了發展目標。

  “有了大棚,我們一年能種三季菜,還能種植經濟效益較高的反季蔬菜。如今,我們村種的蔬菜市場需求量很大,主打產品芹菜、辣椒銷到了全國各地。”張平安笑著說,“俺們村人均純收入達到了9000元左右,已經實現全部脫貧。說起來,郵儲銀行可是我們村全面脫貧的大功臣!”

  找到了方法,又有了資金,貧困戶內生動力被充分挖掘了出來。毫無疑問,付二云和夏武營村的脫貧之路,得益于郵儲銀行蘭考縣支行對產業扶貧的精準施策。

  這,還只是郵儲銀行助力蘭考經濟社會發展的小試牛刀。

  郵儲銀行深知,加大信貸投放,健全產品體系,才能真正做好蘭考產業扶貧這篇大文章。目前,蘭考縣支行已建立了從小額貸款、商務貸款到公司貸款,從創業擔保貸款、扶貧貼息貸款到新型農業主體貸款等全品類貸款體系。

  “郵行姓‘農’,郵儲銀行是真正為農服務的銀行。”在我省服務“三農”工作專題座談會上,副省長王鐵與郵儲銀行河南省分行行長金春花交談時,對郵儲銀行服務“三農”、產業扶貧等各項工作給予高度肯定。

  “扶持一個企業,支持一個項目,進而發展一個產業,輻射帶動一片貧困群眾。”郵儲銀行開封分行行長高文勝表示,“我們要加快產品和服務創新,讓每一筆資金發揮乘數效應,真正破解小微企業‘融資難’、‘發展難’問題。”

  截至目前,郵儲銀行在蘭考累計投放7.27億元,涉及960戶小微企業。這,就是郵儲銀行通過服務小微企業,助力產業發展,進而帶動蘭考貧困群眾脫貧致富的成績單。

  政銀合力創新投融資模式 繪就普惠金融新藍圖

  飽受貧困多年的蘭考百姓,擺脫貧困的渴望一旦付諸行動,將會爆發出驚人的力量。

  三年的時光,稍縱即逝。三年的時間,又有太多的蘭考動人故事讓人回味無窮!

  “俺愛人有殘疾,但咱身殘志不殘。政府政策好,銀行也支持,俺們好好干,貧困戶咋能不脫貧?還能發家致富,奔小康!”潘品經常跟村里人這樣說。

  三義寨鄉蔡樓村的貧困戶潘品,愛人患有小兒麻痹癥。2014年,潘品放棄外出打工,返鄉建了一個雞棚,養殖4000只蛋雞。2016年,她想再蓋一個豬棚增加收入,但資金成了潘品脫貧致富的“攔路虎”。

  村支書了解到這個情況,告訴潘品,蔡樓村是蘭考“普惠金融試點村”,也是郵儲銀行蘭考縣支行“扶貧貼息貸款定點服務村”,可以申請扶貧貼息貸款。

  第二天,郵儲銀行蘭考縣支行信貸人員就來到潘品家,為她辦理了相關貸款手續。不出三天,申請的8萬元的貸款到賬了。“當兒媳電話里告訴我貸款已經到賬時,我還真是不相信!”潘品說,“我申請的這個貸款利息是基準利率,政府還全額貼息,受益的就是咱們老百姓。你說除了好好干,我還有啥能回報政府和郵儲銀行的?”

  三年來,蘭考從打造“一村一品”、“一鄉一業”,到建設產業集聚區、特色產業園,從小微企業遍地開花到多家上市公司落戶蘭考,甚至是一批本土企業駛入上市前的“快車道”,整個蘭考在發展產業上,已經形成了一個初具規模、蓬勃向上的產業發展生態圈——這個生態圈,解決了村里產業的銷路問題,又解決了村民的就業問題,更讓共產黨人為蘭考百姓交上了一份滿意的民生答卷!

  郵儲銀行無疑為蘭考的這個產業發展生態圈,提供了生生不息的資金力量。

  過去三年,“政府大平臺,郵儲來助力”這句話被郵儲銀行演繹得風生水起。

  遍布蘭考的 “三農”行業和小微企業不斷成為郵儲銀行的關注對象:

  自2015年起,郵儲銀行搭建起“銀政擔”合作平臺。在蘭考,郵儲銀行與農開、農擔、畜牧三大省級涉農擔保平臺對接,累計批復合作授信額度6億元。截至今年4月底,累計發放農民專業合作社和家庭農場貸款42筆、1607萬元。

  同時,推廣多樣化融資產品。與蘭考縣工商聯合作推出“助業貸”,累計發放貸款突破7600萬元,為192戶小微企業提供了融資支持。

  此外還先后與畜牧局、金融辦達成合作協議,為養殖戶、商戶專門開辦“畜牧貸”和“惠農貸”業務;與蘭考縣政府和太平洋保險公司對接,創新了“保證保險”小企業貸款。

  蘭考縣九洲樹莓種植園區是近年來蘭考本土發展起來的一家農業加工企業。“2011年我流轉了1400多畝土地,專業種植樹莓,年收入可達到600多萬元。”九洲樹莓種植專業合作社理事長邵影洲說,“采摘豐收的季節,能為附近10個村的700多名貧困戶提供就業機會。”

  今年,邵影洲想再建幾處冰庫、酒窖,做果汁和果酒的深加工,讓本土品牌走出去。“沒想到郵儲銀行就是我們擴大發展的堅強后盾!”今年,郵儲銀行蘭考縣支行為邵影洲支持了新開辦的“政銀擔”新型農業主體貸款,金額50萬元。

  老邵離自己“走出去”和“觀光園區”的宏偉目標又進了一步。

  脫貧后的蘭考百姓,如何實現消費升級?郵儲銀行也為蘭考百姓量身打造。郵儲銀行蘭考縣支行開辦了農民、農民工“安家貸”一手房按揭貸款、二手房按揭貸款,手續簡化,方便農民、農民工這類群體剛性購房需求;開辦了汽車、信用、綜合消費貸款等消費貸款產品;同時,將消費貸款和互聯網技術結合,推出“郵享貸”、“郵薪貸”等網貸類產品,在手機上輕輕一點,消費者就能得到無抵押、無擔保、純信用貸款。截至今年4月底,郵儲銀行蘭考縣支行累計發放個人消費貸款2581筆、3.91億元。

  值得蘭考百姓稱贊的還有郵儲銀行“觸手可及”的優質金融服務。金融接地氣,百姓就受益。10年櫛風沐雨,郵儲銀行織就了一張覆蓋蘭考全縣的普惠金融服務網絡,全縣網點18個,覆蓋全部鄉鎮街道,其中83%分布在鄉鎮。同時,在農村地區設立助農取款服務點21個,布放POS/商易通113部,刷卡設備、點鈔機配備齊全,設立ATM自助網點18處、布放設備28臺,為全縣百姓提供足不出戶、方便快捷的金融服務。

  政銀合作,讓郵儲銀行和蘭考百姓的生活如影隨形!

  一個更要改變蘭考百姓生活、讓蘭考更加城市化的合作項目已經開始實施:

  2016年12月1日,郵儲銀行河南省分行、省豫資公司與蘭考縣政府三方舉行投融資企業PPP股權合作儀式。

  根據合作協議,三方將共同推動蘭考縣投融資機制創新,為蘭考老城區改造、規劃區土地儲備和扶貧搬遷提供資金保障。

  具體說,此次合作由郵儲銀行和省豫資公司設立的郵銀豫資一帶一路(河南)發展基金控股、蘭考縣政府參股,創新了基金控股PPP項目的新模式,合作金額達30億元。該模式將在不增加新的政府債務和不影響融資平臺信用的前提下,最大化利用社會投資,擴大民間投資,滿足城市基礎設施建設的資金需求。

  短短一個月后的2017年1月7日,首批9億元項目貸款資金已實現落地。

  這就是郵儲銀行的信譽和速度!

  2017年初夏的蘭考,桐花飄香。未來的四年,郵儲銀行在蘭考繪就的普惠金融藍圖上繼續書寫新的畫卷;未來四年的桐鄉蘭考,將更加絢麗,更加多姿多彩!


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